破立并举，赋能未来——聚焦张家口市探索欠发达地区低效用地再生新路径

试点启航：政策布局筑新基

张家口市于2025年成功入选国家低效用地再开发第二批试点城市名单，这既是国家为资源型城市转型递来的“暖阳”，用政策关怀驱散发展迷雾，更是城市突破土地资源瓶颈的“东风”，为高质量发展插上腾飞翅膀。为全面贯彻落实《自然资源部关于扩大深化低效用地再开发试点工作的通知》（自然资发〔2025〕83号）精神，我市自然资源和规划局迅速牵头建立了“政府主导、部门协同”的高效工作机制，明确了15个市直部门职责。若将低效用地再开发比作一幅待绘的“城市新卷”，政府便是握笔定向的“画师”，勾勒蓝图、锚定方向；15个市直部门则是调色添彩的“工匠”，各担其责、各展所长，以系统化思维织密工作网络，以多层次联动激活执行效能，让再开发的种子在张垣大地扎根发芽，逐步生长为破解发展难题的繁茂大树。

破冰之举：土地混搭烹新韵

2025年5月，市自然资源和规划局率先出台《关于推动土地混合开发利用的实施意见（试行）》（以下简称“实施意见”），进一步增强土地用途管理的适应性和灵活性，满足用地单位复合利用土地的迫切愿望和因地制宜的指标需求，盘活存量土地和低效用地，提高土地利用效率。这一政策的出台，打破了单一用途土地开发的“旧枷锁”，为土地用途管理注入“新活水”——既让用地管理多了份适应需求的“灵活度”，也让用地单位实现复合利用的“心愿单”有了落地路径。根据实施意见，我市把居住、商业、工业用地当“主菜”，扎实打底；加入不超30%的公共服务设施是提味增鲜的“配料”，丰富层次；商务、文化、学校等配套则是搭配均衡的“配菜”，补齐短板。让居住、购物、工作与配套紧密“凑桌”，不仅破解了衔接难题，更烹出了产城融合、品质升级的“城市大餐”。

他山之石：跨界取经拓思路

2025年7月2日，市自然资源和规划局调研组赴廊坊市考察学习，围绕低效用地认定标准制定过程及方法、低效用地盘活实施路径和政策创新等方面开展了交流，深入了解当地在标准化厂房开发盘活、“府院联动”机制运用及“腾笼换鸟”模式实践中的创新经验与典型做法。这场跨界取经，不是简单的“拿来主义”，而是将先进经验化作“灵感火花”，为张家口优化本地政策设计拓宽思路、点亮方向，让他山之石真正“为我所用”，化作破解本地难题的“破壁之力”。

扬帆推进：汇智聚力定航向

2025年7月，市自然资源和规划局组织起草《张家口市低效用地再开发试点工作实施方案》，广泛吸纳各市直部门、各县（区）人民政府及市自规局相关科室的专业意见，经多轮完善与提炼，于8月13日由市政府正式印发，明确了总体要求、工作原则、实施步骤、试点任务及保障措施。其中总体要求是“航标灯”，实施步骤是“路线图”，保障措施是“压舱石”。这份方案的出台，不仅为全市低效用地再生注入清晰的政策引领，更凝聚起各方力量，让城市再开发的航船朝着高质量发展方向稳步前行。

标尺量地：科学认定立规范

2025年7月25日，市自然资源和规划局发布《低效用地认定标准指引（试行）制定和政策研究工作》比选公告，组织起草《张家口市低效用地认定标准（试行）》，为低效用地精准识别提供技术依据，让每一块待开发的土地都能“对号入座”。8月21日，市自然资源和规划局召开低效用地专项规划和认定标准审查会议，会上提出四项指导性意见：科学界定标准、合理把握尺度、明确权限归属、弱化权属制约。其中“科学界定标准”是让尺身“不偏不倚”，“合理把握尺度”是让测量“不松不紧”，“明确权限归属”是让用尺“权责清晰”，“弱化权属制约”是让量地“灵活高效”。这把“科学标尺”的建立，不仅让低效用地认定告别“模糊判断”，更是以规范为基，为后续再开发工作筑牢“精准施策”的基石。

愿景绘新：示范引领展担当

张家口的低效用地再开发，从来不是“孤军奋战”，而是一场兼具“自我突破”与“示范担当”的探索之旅。未来，我市将持续完善配套政策体系，为城市发展“搭好骨架”；优化城市空间布局，为生活图景“描好轮廓”；加速产业转型升级，为经济活力“注入血脉”；提升城市综合承载力，为市民幸福“筑牢根基”。在这条探索之路上，张家口不仅要走出一条具有欠发达地区特色的新型低效用地再开发路径，更要将实践中的经验化作“可复制的模板”，将探索中的成果变成“可推广的样本”，为全国同类城市破解发展难题提供“张家口方案”，以示范引领的担当，在资源型城市转型的画卷上，绘就属于自己的精彩篇章。